自然资源部、国家发展和改革委员会、国家林业和草原局最新文件明确，12类项目用地可在土地利用年度计划中优先安排或适当倾斜，9类项目可优化供应方式、合理确定土地供应价格、享受过渡期支持政策等，一些类型项目被明确限制或禁止。

  据上述三部门今天（12月23日）公布的关于印发《自然资源要素支撑产业高水平发展指导目录（2024年本）》（下称《目录》）的通知，开发利用土地、矿产、森林、草原、湿地、海域等自然资源的新建、扩建、改建的建设项目和活动，应按照《目录》要求，提高自然资源要素配置与利用效率，建设用地要严控增量，积极盘活存量。该通知自发布之日起施行。

  《目录》包含鼓励、限制和禁止三类事项。凡列入鼓励类的项目，在符合国土空间规划和用途管制的基础上，自然资源、投资管理和林草主管部门可优先提供要素保障、优先办理相关手续；凡列入限制类的项目，一定要符合规定的条件或标准，方可办理相关手续；凡列入禁止类或者采用所列工艺技术、装备、规模的项目，不得办理相关手续。鼓励类、限制类和禁止类之外，且符合国家相关法律和法规和政策规定的项目属于允许类，依法办理相关手续。

  根据《目录》，以下项目用地可在土地利用年度计划中优先安排或适当倾斜，包括：国家重点项目、省级政府重点项目，以及省委省政府重大战略、重大产业、民生工程等项目用地；医疗、养老、托育、教育、文化、体育等领域用地；国家高新技术产业开发区创新创业平台建设用地；省级政府在用地指标中可对国家级新区、国家级经济技术开发区予以单列，优先安排国家级经济技术开发区创新创业企业用地；国家级开发区利用外资项目用地；小微企业创业创新基地项目用地；

  还包括，返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地；农村产业融合发展用地，乡村重点产业和项目用地，以及对农民就业增收带动作用大、发展前途好的休闲农业项目用地；各地区物流业发展规划确定的重点物流项目用地；城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造承接地；列入各地废旧商品回收体系建设规划的重点项目用地；不直接依附于作物种植主业，可以独立存在并集中建设，提供工厂化烘干服务的粮食烘干中心（点）建设用地。

  《目录》还明确，对于在特定国土空间范围内，涉及同一使用权人需整体使用多门类全民所有自然资源资产的项目，可组合供应；探索实行产业链供地，对产业链关键环节、核心项目涉及的两宗以上产业用地，可整体供应；社会投资建设非营利性的养老机构、医养结合机构、托育机构等用地以及其他符合《划拨用地目录》的项目用地，可申请划拨供地；采矿、采石、采砂、盐田等地面生产和尾矿堆放用地等，可申请协议出让。

  在符合国土空间规划和用途管制的基础上，鼓励类项目可优先提供要素保障、优先办理相关手续。摄影/章轲

  在确保土地市场公平公正公开的前提下，工业用地可带产业类型、生产技术、节能环保等产业准入条件招标拍卖挂牌出让（租赁）。

  《目录》明确，机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目；大型游乐设施、仿古城项目，包括仿古镇项目等；赛车场项目；公墓项目；机动车训练场项目，不得占用耕地，亦不可以通过农用地转用、土地征收等变相占用耕地。

  主题公园项目不得占用耕地和永久基本农田、生态保护红线、林地及各类自然保护地，优先利用存量和低效建设用地。影视基地项目不得占用耕地、I级保护林地、天然林地、国家级公益林地和城镇公园绿地，禁止违规填海建设；不得在生态保护红线，自然保护地、文化自然遗产、饮用水水源保护区选址建设，优先利用存量和低效建设用地。

  此外，国家重点项目外的新增围填海项目；占用自然岸线和生态保护红线的新增围海养殖用海项目；以河流、湿地、湖泊治理为名，占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景；别墅类房地产开发项目，包括私家庄园等，不得办理相关用地手续。

  三部门上述通知称，建设用地要严控增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下功夫。新上建设项目首先要利用现有建设用地，严控建设占用耕地、林地、草地和湿地等。各地要依法依规对建设项目用地事项做审查，提出建设项目用地预审意见；除依据有关法律法规不需用地预审的情形外，没有预审意见或预审未通过的，不得批准或核准建设项目。

  通知要求各地严格治理整顿当前土地市场中任旧存在的圈占土地、乱占滥用耕地等问题。针对养老地产、商业办公、文旅古镇、标准厂房等各类用地中存在的闲置浪费明显问题，加强对土地供应、用地结构和时序、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时精准把握市场预期，从源头上防止盲目投资和低水平重复建设，切实提升国土空间资源利用效率。

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